笔趣三小说

第十五章 取天下之财以供天下之费（第2页）

改革方面政策名称内容简介

行政制置三司条例司为熙宁变法核心部门，掌握筹划国家经济，改变旧法，制定并颁布新法。由参知政事王安石、枢密院使陈升之主持，次年该部门并归中书省。农业农田水利法

开垦废田、兴修水利、建立堤防、治理黄河。主要由民力兴修水利，民力不胜的由当地政府负责。

青苗法类似现代农业贷款，规定凡州县各等民户在每年夏秋两收前，可到当地官府借贷现青苗钱或粮谷，用以补助耕作，官方取二分利息。

经济市易法类似现代的物价局。由官府出资金一百万贯，在开封设“市易务”（市易司），在平价时收购商贩滞销的货物，在市场缺货时卖出，以此保持物价稳定。另，向商家发放贷款，以财产作抵押，五人互保，取息二分，以此冲击高利贷对社会的危害。

均输法为了供应京城皇室、百官的消费，避免商人囤货，在淮、浙、江、湖六路设置发运使，按照“徙贵就贱，用近易远”的原则，督运各地“上供”物品。节省劳费、消去重敛，减少人民的负担。

免役法废除原有按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行出钱雇人应役。所有衙门雇员的工资开支，由当地民户按照民户等级分摊。原不用负担差役的女户、寺观等，也要缴纳半数的役钱。

方田均税法由司农寺制定《方田均税条约》，分“方田”与“均税”两个部分。“方田”是每年九月由知县举办土地丈量，按土塙肥瘠定为五等，“均税”是以“方田”丈量的结果为依据，制定税数。

军事保甲法规定乡村民户每五家为一保，五保为一大保，十大保为一都保。凡有两丁以上的农户，选一人。保丁平时耕种，闲时接受军事训练，战时征召入伍。类似现代以民兵制度。

裁兵法

针对厢军及禁军进行裁汰，规定士兵五十岁后必须退役。测试士兵单兵战斗力，禁军考试不合者不改为厢军，厢军不合格者改为民籍。

置将法废除北宋初年定立的更戍法，各路的驻军分为若干单位，每单位置主将与副将一人，专门负责操练军队，以期提高军队战斗力。

保马法战马对军队作用非常重要，凡是愿意养马的由政府供给马匹，或政府出钱让人民购买，每户一匹，富户两匹。战马如生病死亡，由该户负责赔偿。

军器监法官府增设军器监，类似兵工厂，招募工匠，针对武器进行研发、改良、装备部队使用。

教育太学三舍法把太学分为外舍、内舍、上舍三等。官员子弟可以免考试实时入学，平民子弟需经考试合格入学，“上等以官，中等免礼部试，下等免解”。太学置外舍生2000人，内舍生300人，上舍生100人，共计2400名学生，合称“三舍生”。神宗熙宁元年规定内舍生食钱（餐费补助）每人300文月。熙宁五年规定太学三舍生均有餐费补助，为每人1000文月。寒门学子，在校外没住房的，国家提供住宿及伙食。

贡举法废明经，专以进士科取士。

三、青苗法，以农业为基础

青苗法很好理解，有些类似于现在农村信用合作社，是老王惠民政策的一项。

早在王安石知鄞县时候，曾经贷骨子给人民，取得了良好的成绩。并且当时陕西转运使李参所管辖的区域兵多而粮食储备不足，而且这地方干旱是常事，后来李参使用了这招，也收到了良好的效果。

青苗法一施行，整个朝廷都议论纷纷，群起攻击老王，没完没了。

这些人和他们所讲就不多叙说了，只有老王的《答司马谏议》可以给以司马光为首的保守派强有力的回击：

“昨日蒙教，窃以为与君实游处相好之日久，而议事每不合，所操之术多异故也。虽欲强聒，终必不蒙见察，故略上报，不复一一自辨。重念蒙君实视遇厚，于反覆不宜卤莽，故今具道所以，冀君实或见恕也。盖儒者所争，尤在于名实，名实已明，而天下之理得矣。今君实所以见教者，以为侵官、生事、征利、拒谏以致天下怨谤也。某则以谓受命于人主，议法度而修之于朝廷，以授之于有司，不为侵官；举先王之政，以兴利除弊，不为生事；为天下理财，不为征利；避邪说，难壬人，不为拒谏。至于怨诽之多，则固前知其如此也。人习于苟且非一日，士大夫多以不恤国事，同俗自媚于众为善，上乃欲变此，而某不量敌之众寡欲出力助上以抗之，则众何为而不汹汹。然盘庚之迁，胥怨者民也，非特朝廷士大夫而已。盘庚不为怨者故改其度，度义而后动，是而不见可悔故也。如君实责我以在位久，未能助上大有为以膏泽斯民，则某知罪矣。如曰今日当一切不事事，守前所为而已，则非某之所敢知。无由会晤，不任区区向往之至”。

如果做一个中国骂人文章排行榜，这篇无疑榜上有名。

这封信虽然很简短，但语气强硬，不卑不亢，骂人不带脏字。老王的意思很明显，说我借着青苗法去敛财，写文章来回答你。

另，王安石《答曾公立书》中说：“示及青苗事，治道之兴，邪人不利，一兴异论，群聋和之，意不在于法也。孟子恶言利者，为利吾国利吾身耳。至狗彘食人食则检之，野有饿莩则发之，是所谓政事。政事所以理财，理财乃所谓义也。一部周礼，理财居其半，周公岂为利哉？奸人者，缘名实之近而欲乱之以眩上下，其如民心之愿何？始以为不请，而请者不可遏；终以为不纳，而纳者不可却。盖因民之所利而利之，不得不然也。然二分不及一分，一分不及不利而贷之，贷之不若与之。然不与之而必至于二分者何也？为其来日之不可继也。不可继则是惠而不知为政，非惠而不费之道也，故必贷。然而有官吏之俸，辇运之费，水旱之逋，鼠雀之耗，而必欲广之以待其饥不足而直与之也。则无二分之息可乎？则二分者，亦常平之中正也，岂可易哉？公立更与深于道者论之，则某之所论，无一字不合于法，而世之哓哓者不足言也。”

这封信差不多可以说是解释变法用意的信，当时整个朝廷闹嚷成一片，除了与老王共事的几个人外，几乎没有一个不对他的青苗法进行攻击的，多次弹劾他，而老王不为所动，宋神宗也不为所动的原因，并不只是因为老王的自信，实际上是当时的反对者，没有一句话能批到老王变法的要害之处。

青苗法立法的本意，既然它有这样的美好愿望，那么它可行吗？

回答是，它不一定可行。

好却不可行，这是为什么呢？

青苗法的贷款一年发放两次。每一次都要收二分利，于是年息就变成了40%。老王他又把这个发放贷款的成绩，加进了地方官员年度考核的指标中去了。也就是说你这个官做得好不好，与该地的贷款额有直接的关系。

官员们当然也有自己的独门暗器？

他们是不会按照精神指示办事，把贷款发放给哪些半自耕农、佃农的。那些农民接近于破产，还款能力非常低。万一还不上怎么办？所以官员们倾向于把贷款发放给大户，最低起码也得是自耕农。那些大户富户本来不需要贷款的，所以贷款变成了摊派，不要也得要，不要也得要。要的，就得付年息４分利。于是乎，那些急需贷款的小微户们没有得到贷款。而那些本来经营不错的富户们，又背上了利息负担。而这沉重的利息如果还不出来怎么办？就还得向民间高利贷去借，民间由此大乱。