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第十三章 本朝百年无事札太平盛世下的危机（第3页）

太平盛世的日子，醉生梦死的年代，保持清醒的头脑一直是中国政客的骄傲，因为我们有居安思危的古训，但又有好得过且过健忘劣根。所以，在这样一个民风国度里进行一场改革，无论成功与否，皆至伟大。

四、摆在宋神宗面前的帝国烂摊子

宋神宗挺不容易的，他接的是个名符其实的烂摊子，仿佛一艘四处漏水的航空母舰，只需要一枚炮弹，必然粉碎沉没。

宋神宗所面临的帝国残局四个字概括——外患内忧。

北宋国土面积远逊于汉唐，仅仅占有中国本部的土地，约280万平方公里。北方有辽国、西北有夏国、西面及西南有番邦部落、南有交趾等政权同时存在。单单军事实力来讲各个政权实力相当，谁也无法鲸吞对方，宋帝国稍弱但并未表现得一败涂地。辽国、西夏纵然战斗力强大，终其一朝未能灭亡北宋。宋辽澶渊之盟、宋夏庆历和议是个很好的证明。

农耕定居型社会的宋代与辽国、西夏等游牧民族作战非常吃亏，盖因战争成本过高。中央决策层遂采取了岁币的方式，花钱买和平。辽国、西夏的军事实力的确比大宋强，然后通过战争获得的利益还不如岁币来得实在。所以，双方在彼此势均力敌的情况下，选择了和平共处。和平是建立在军事力量上的，如果你弱小不堪一击，没有人会给你和平的日子。

丛林法则里，羊永远是猎物，绝不可能成为狼。

宋真宗景德元年（1004年），宋辽两国签订澶渊之盟，规定两国为兄弟盟国，宋每年给辽岁币银十万两、绢二十万匹，相当于大宋两个县的税收，时宋有一千多个县。以大宋的经济实力，这点儿钱不算什么，关键是憋气。两国停战之后，不断进行文化交流，辽国人汉化加深，他们渐渐地发现大宋似乎有钱。澶渊之盟给的钱物太少了。所以在宋仁宗庆历二年，时隔三十八年后，辽国提出增加岁币。双方经过谈判，最后达成协议，每年岁币在原有基础上翻一倍。相当于四个县的税收，其时全国共有1262个县。相对于宋辽澶渊之盟，宋夏庆历和议内容更少。和议规定，夏向宋称臣，宋朝每年赐给西夏绢十三万匹、银五万两、茶叶三万斤。

这“岁币”只占宋朝政府收入之一小部分，可以当作是给比较穷困的邻邦一种援助，以弥补双方贸易之赤字。这种为和平付出之代价无疑要比战费来得低廉。可是这种看法必须全部放弃当事人的观感，而接受地缘政治的仲裁，当日宋朝君臣不可能有此置身事外的反应；他们无法承认这种妥协为事理之当然。中国历史之中，从无一个统一天下的大帝国卑躬屈节地向一个文化程度低的边区国家进贡。同时契丹也认为岁币为战败国之赔款，也不可能觉得这是一种慷慨的赐予而表示感激。因之，公元1042年他们要求增加岁

币时即以武力为后盾②。

无论岁币也好，赐予也罢，叫法不同，核心内容是一样的，都是花钱买和平。面子上虽然过不去，但实际上对宋王朝非常有利。北宋中期的禁军无法与人家作战，一打一个准儿。宋夏战争中，宋朝损失惨重，西夏也没捞到什么好处。就国际环境而言，岁币的作用远远大于战争，宋廷每年以几个县的岁税收换得和平，占了大便宜。其实是一种“搁置争议”的古代版本，我花钱买你别打我，我自己把内部搞明白，等有了实力非得痛扁你一顿。

岁币其实不多，下面的宋帝国内部财政花费问题，岁币与之相比简直不值一提。

外患对宋帝国暂时影响不大，棘手的问题来自内部，财政管理混乱、官僚机构臃肿、士兵战斗力低、士大夫风气颓丧、土地兼并致使农民生活艰苦等等，与王安石在《本朝百年无事札子》中看到的基本一致。诸多问题中，首当其冲的财政问题。

经过宋太祖、宋太宗、宋真宗三代领导人的努力，北宋帝国逐渐稳定，天下承平，百年无事。到了第四代领导人宋仁宗，国家的财政状况不断恶化。各方面支出均超过了国库收入，尤以军费为甚。相反很多年份，国库收入不但没增多，反而减少了，从财政盈余沦为大量赤字。北宋历史中曾有七次财政记录，其中三次盈余、三次赤字、一次盈亏持平，单单太宗朝国库总收入是唐代的两倍以上③，最高的达到了七倍于唐朝。

宋神宗以前历朝财政状况如下表④：

时期收入（缗）支出余额郊赐（万缗）

太宗至道年间（995—997）22，245，800——盈余500

真宗天禧年间（1017—1021）150，850，100126，775，20024，074，9001520

仁宗皇祐元年（1049）126，251，964——持平1200

英宗治平二年（1065）116，138，450常态支出：120，343，174

额外支出：11，521，278-15，726，0471300

一句话，钱不够花！

我们不禁要问，钱花到了什么地方？

如同居家过日子，柴米油盐酱醋茶，动一动都得花钱，何况一个国家。宋帝国的国库收入主要集中在军队、官吏和郊赐三个方面。宋代是由千千万万农民单位构成的农业帝国，他们创造了财富供养着统治阶级，却得不到任何实惠，这就是中国农民的悲哀，当然还有这更最悲哀的！

官吏人数前文已述。郊赐如上表，宋太宗时期国库收入两千两百万缗，郊赐竟然达到了四分之一。宋英宗时期，财政赤字，郊赐竟也占到了国库收入的十分之一，凡此种种，不胜枚举。除了这两个方面，最重要的是蓄养军队，主要的国库收入都用在了这上面。宋代历代军队数量如下表⑤：

时期全国军队数量中央禁军

太祖朝开国初期12万（张方平：不足15万）——

开宝年间（968—976）37。8万19。3万

太宗至道年间（995—997）66。6万35。8万

真宗朝咸平年间（998—1003）60余万——

天禧年间（1017—1021）91。2万43。1万

仁宗庆历年间（1041—1048）125。9万82。6万

英宗治平年间（1064—1067）116。2万66。3万

宋代军队的数量极其庞大，我们可以进行了一个比例换算。

2011年4月28日，我国第六次人口普查结果显示全国有13。3亿人，国家正规军是230万，按照人口比例这个数一点儿不多，约为1。7‰。北宋仁宗朝人口大约是两千万户，约1亿人左右（辽、西夏、大理整个计算在内约1。4-1。5亿），军队最高时有125万，两者对比如下表：

时期人口总数（亿）军队总数（万）军队人口总数

新中国13。32301。7‰

中国北宋≈112512。5‰

国库十分之六七要用在蓄养军队上面，结果养兵千日败在一时，宋夏战争全面检验了宋军的作战能力，基本是不堪一击。军队数量历年不断激增，给帝国财政及广大农民带来了沉重负担。