笔趣三小说

第十二章 第二次新政（第1页）

第十二章第二次新政

要成大事，就得既有理想，又讲实际，不能走极端。

——罗斯福

（一）

为了改变美国在世界人民眼中的印象，也为国内经济改革创造出一种和谐的气氛，罗斯福在上台伊始就积极谋求同苏联和拉丁美洲改善关系，这也是他承担世界领导作用的计划的一部分。

在新政之前，美国从未承认过在1917年夺取政权的苏联布尔什维克。但由于经济大萧条，保守分子逐渐改变了原来的观点，希望能与苏联做生意。企业家深信，苏联是美国出口商品的一个庞大市场，罗斯福也意识到苏联的军事实力是对侵略者及其盟国进行道义谴责的坚强后盾。因此在上台后，他也开始小心翼翼地与苏联人谈判，并于1933年11月16日正式承认苏联，两国恢复了长期中断的外交关系。这也是罗斯福在美苏外交关系上迈出的重要一步。

虽然忙于国内事务，但罗斯福在上任后也接待了络绎不绝前来访问的外国客人。他们都是为了寻求信任总统的帮助和保证的。前来访问的包括英国正在为不列颠帝国复杂的经济问题犯难的拉姆齐·麦克唐纳首相、法国前总理爱德华·赫里欧，以及加拿大的贝内托·墨索里尼等人。总之，一共有48个国家前来美国拜访，请求罗斯福总统帮助医治他们国家的“经济病症”。

长期以来，罗斯福相信，美国经济的繁荣最终还是要依靠国外正常经济的恢复——通过包括美国在内的所有主要贸易国的共同合作，才能实现恢复。但国内的孤立主义情绪严重，甚至可以说，孤立主义情绪是美国最古老的传统之一。所以，美国国会、内阁甚至罗斯福身边顾问中的孤立派，一直都反对美国卷入国际纠纷，阻碍罗斯福各种外交政策。

在这种强烈的掣肘下，更由于国内大萧条的深重局面急待收拾、整顿，罗斯福在第一个任期内的外交政策上基本没有多大的自主性或可供发挥的余地，在处理国际事务上也一直采取极其谨慎的态度，甚至在技术性的合作方面上也是小心翼翼的。

在罗斯福的新政实施后，1933年至1935年间，国民生产总值从396亿美元上升到568亿美元；国民收入也迅速上升；失业人数已经减少，农产品价格已经上涨，工业生产日益上升，银行的储户也已不再担心存款的安全了……

这些伟大的成果足以表明，罗斯福总统以其卓越的才能将全国人民团结在一起，赢得了人民对他的忠诚和爱戴。美国工人、农民和知识分子们都正朝着“新政”指引的方向奋勇前进。

然而，大萧条具有全面而深刻的历史背景，第一次新政不可能在经济复兴方面起到立竿见影的效果。1933年秋，国内的农产品价格和工业生产再次出现回落现象，这种势头直到1934年春才克服。

而且，第一次新政也不可能给全体的美国人都带来好处，还有许多人甚至没有受到罗斯福的关注。他们也急切地盼望美国能够出现一个能够引导他们脱离苦海的救世主。而那些在第一次新政中受惠的不同阶层的人们，其一度绝望的恐惧业已随着境遇的初步好转而消退，生活质量的改善和提高激活了他们那已被冻结或麻痹的神经，他们不再祈求起码的温饱，期望值开始升高，并开始反过来对复兴的不稳定状态感到不满。

尽管罗斯福的新政政府还依然面临着大量的压力和来自各方面的挑战，但1934年11月中旬的选举结果表明，罗斯福的声望及第一次新政的措施仍然获得了绝大多数的人心，这让罗斯福对自己的作为更加自信。

（二）

1935年，罗斯福的第二个“百日新政”又开始了。如果说1933年时的罗斯福是一个倡导者和建筑设计师的话，那么到了1935年，他已经是一名建筑师了，而且业已有了一定的物质基础。

在阐述即将取代旧的救济制度的新计划时，罗斯福总统宣布：

“联邦政府必须而且应该停止再搞这种救济活动。”

他认为，救济是一种麻醉剂，会给人的精神造成一种不可名状的破坏。因此，他主张制定一项政府创造就业机会的措施，认为这不仅能够令失业者脱离贫困，还能让他们不至于丧失“自尊心以及自力更生的精神、勇气和决心”。

按照这一计划，国会将拨款48亿美元用于长期的工程计划，以取代现有的经济救助。联邦政府将为350万有工作能力的人提供就业机会，其余200万不能被雇用的人将继续由各州直接救济。

经过两个多月的激烈辩论，国会最终于4月8日通过了这项紧急救济拨款法令。这项允许罗斯福按照他认为适宜的途径开支巨额拨款的法令，也标志着重大权力由国会向总统的转移。

在第一次新政期间，罗斯福为挽救经济危机采取了一系列的调节经济的政策，将抚慰企业界的工业复兴法搞成了当时的关键措施。然而到了1935年5月，美国商会召开全国大会，发言者却大力抨击罗斯福。他们没有意识到这位总统的目标是拯救他们赖以生存的、且已弊端丛生的资本主义制度，而是一味盲目地攻击罗斯福中间偏左的言论，似乎不关注他的实际行动。

企业界的表现让罗斯福对赢得他们的支持丧失了信心，他只好改弦更张，对它发起进攻。一些旨在惩罚企业界和帮助劳动人民的法案，例如社会保险法案、全国劳工关心法案和公用事业法案等，就是他第二个新政期间立法方面的标志。正像有的人所评价的那样：

“在第一个新政期间，罗斯福是告诉企业界必须做什么；而到了第二个新政期间，罗斯福要告诉企业界的是决不能做什么。”

在第二个新政中，除了进行以工代赈外，另一个具有重要意义的项目就是关于社会保险的立法工作——以法律的形式确认对失业者、老年人、患病者和孤苦无依者提供社会保障形式的救助。罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不能给予照顾，不能为壮者提供就业机会，不能将年轻人注入到工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩在每个家庭，那就不是一个能够生存下去、或是应该生存下去的政府”，社会保险应该负责一个人“从摇篮到坟墓”的整个一生。

1935年“新政”中的社会保险法分为3个大部分，分别为养老金制度、失业保险制度和对无依靠者提供救济的制度。

根据法律的规定，凡是年满65岁退休的工资劳动者，根据不同的工资水平，每个月可得10-85美元的养老金。对此，罗斯福解释说：

“建立养老金制度是为了促使已到退休年龄的人放弃自己的工作，从而给年轻一代的人更多的工作机会，同时也使大家在展望老年的前景时都能有一种安全感。”

而关于失业保险，罗斯福的解释是：

“它不仅有助于个人避免在今后被解雇时去依靠救济，而且通过维持购买力还将缓解一下经济困难的冲击。”

保险金的来源，一部分由在职工人和雇主各自交付相当工人工资1%的保险费，另一部分则由联邦政府支付。

这个社会保险法反映了广大劳动人民的强烈愿望，因此也受到了美国绝大多数人的欢迎和赞许。