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浅议建设项目环境影响评价中的公众参与（第1页）

浅议建设项目环境影响评价中的公众参与

武兰顺孙玉艳王宏亮田楠

河北省环境科学研究院邮编：050051

摘要：本文对建设项目环境影响评价中公众参与的定义、目的、内容、形式和做法进行了探讨，旨在逐步规范我国现阶段建设项目环境影响评价中公众参与的实施，提高其规范性和有效性。

关键词：建设项目环境影响评价公众参与实施

公众参与是建设项目在立项阶段或前期准备中的一项重要工作，我国目前已将之纳入建设项目环境影响评价中。实施公众参与可使建设项目环境影响评价制定的环保措施更具针对性、合理性、实用性和可操作性；公众参与过程也体现了环境影响评价工作者和政府有关部门对公众利益和权利（如生存权、居住权等基本人权）的尊重，有利于提高广大人民群众的环境保护意识。

目前我国环境影响评价工作中对公众参与一直在进行探索，并不断实践着，但有关环境影响评价导则和规范对于公众参与的具体内容和操作程序却没有具体、明确的规定，使得公众参与在实施过程中存在一定的随意性，影响了公众参与的效果。因此，如何实施公众参与，并提高建设项目环境影响评价工作中公众参与的规范性和有效性就显得十分必要。

一、公众参与中“公众”的定义

从社会学角度讲，公众参与是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。“公众”指一个或多个自然人或法人，兼指这种自然人或法人的合法协会、组织或团体。建设项目环境影响评价中所涉及的公众，是指正在受或可能受建设项目环境影响，或对建设项目环境决策表示关注的公众（如合法的民间环保组织、人大代表和政协委员等）。

世界银行对建设项目环评公众参与中的“公众”定义包括以下几个方面：一是直接受影响的人群，包括预期要获得收益的人、承担风险的团体和利益相关团体，他们大多位于项目范围或位于项目的影响范围内；二是受影响团体的公共代表，主要是国家和省政府的代表、地方官员、传统的当局人员、地方机构和私有行业代表；三是其他感兴趣的团体，如项目所在地区人大代表、政协委员、群众团体、学术团体或居委会代表等。

二、公众参与的目的和意义

《中华人民共和国环境影响评价法》第21条规定，除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。

环评中的公众参与是项目方或者环评工作组同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可，并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。公众参与的主要目的是让公众了解项目，使项目建设能被当地公众认可或接受，并得到公众的支持和理解。

通过公众参与，使项目影响区的公众能及时了解关于建设项目环境问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见，这对建设方案的决策与顺利实施是非常必要的。让公众帮助辨析项目可能引起的重大环境问题，尤其是许多潜在环境问题，了解公众关注的环境保护目标或公众最关心的问题，以便采取相应措施，使敏感的环境保护目标得到有效保护。了解公众的看法、意见和建议，集思广益，为维护公众的切身利益找到依据，使公众对项目建设的环保措施的实施起到监督作用。增强项目环评的合理性和社会可接受性，确保环保措施的可行性、合理性；动员公众参与环境保护，提高公众的环保意识和环境保护的积极性。

总之，通过实施公众参与，可提高环评的有效性，并在公众参与的活动中提高公众的环境意识，进一步促进环境影响评价制度的完善，保护生态环境，提高环境质量，从而有利于最大限度的发挥建设项目的综合和长远效益。

三、公众参与的方式和内容

我国目前建设项目环境影响评价中主要采用问卷调查方式进行公众参与调查，以答卷设计、发放、收集、统计、整理及信息反馈的形式开展公众参与。通过向项目所在地党政机关、企事业单位、群众团体、学术组织及居委会等公众发放公众意见调查表若干份，要求参与者填写《公众意见调查表》并及时回收，亦可召开座谈会或采用其他形式的方法调查。公众参与一般包括以下三方面内容：一是向公众传达信息，所用的方式有印刷材料、展览、电子媒体公告、广告等；二是倾听公众意见，所用的方式有做调研、小型集会、研讨会、社区组织的活动等；三是公众参与决策，环境影响评价法规定报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明，审批部门也会慎重考虑公众的主要关切，从而将公众的意愿纳入环保决策程序中。

公众参与调查的主要内容：是否了解该项目建设与你相关的情况；是否支持该项目建设；被调查者对现有的环境污染的认识与态度；公众建议采取何种措施减缓环境污染；项目建成后可能造成的对公众生活的影响有哪些；公众对项目占用土地的态度；公众是否了解项目拆迁补偿政策，并是否服从拆迁；若属于被拆迁户，其希望如何安置等。

四、公众参与的实施步骤

公众参与的主要步骤：首先是建设项目工程分析和环境影响问题识别（此部分内容要介绍给公众）。要设计好调查答卷，就要在公众调查之前进行建设项目拟选厂址及其影响区域的现场勘察。现场勘察的内容主要包括：建设项目周围的自然环境状况，如项目所处地理位置、地形地貌、气象特征、地质、河流水文、土壤与动植物分布情况等；社会环境状况调查，如项目直接或间接影响区域的行政区划、人口规模，文化程度结构、经济结构、产业结构等；项目建设所涉及的环境敏感目标，如公路建设中公路沿线的学校、医院、居民点等与公路的相对位置及其规模等；项目建设所涉及的环境保护目标，如项目影响的河流、饮用水源、重点保护文物、自然保护区等特征，勘察项目建设可能引起的重大和潜在的环境问题等。其他步骤包括：制定问卷，确定调查方案；实地走访填表，民意测验；统计归纳分析，做出是否采纳公众意见的说明并以公示等方式反馈给公众。

五、科学合理地设计公众参与调查答卷

根据项目的特点进行问卷设计。问卷设计包括：调查对象的基本情况，如调查对象的姓名、单位、地址、性别、年龄、文化程度、职业等。同时，问卷设计题目要分为不同类型：①主观题：涉及人的心理活动、生活经验、生活习惯及直观感受等；②客观题：就一些与建设项目直接有关的因素提问。这样，一方面可以弥补勘察中遗漏的敏感目标和潜在的重大环境问题，另一方面还可以了解公众对敏感目标和潜在的重大环境问题的态度。比如可以设计“你认为该项目建设主要的敏感保护目标是什么？”“你认为本项目建设会引起怎样的重大的潜在的环境问题？”等。多数项目的实施将永久性地改变土地的使用功能，这对当地农民影响尤为重要。这类题目应以补偿措施、土地恢复措施、移民方案为重点，了解公众对移民安置的看法，对促进经济发展的愿望，对建设项目所产生污染的接受程度，对环保措施的满意程度，以及对环保工作的建议等。③综合题：由主观和客观因素综合考虑后得出的结论。如对该建设项目的意见，对建设项目的选址、走向的意见，以及公众对项目建设的其他意见和建议。

六、对公众意见进行归纳分析和反馈

要使公众参与真正发挥作用，就要认真对待公众意见的反馈。目前环评报告中的公众意见分析整理的做法，基本上是把公众意见统计归纳列入表格，并简单陈述。缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述，以及对不同层次和不同类型公众具体意见的辨证分析。公众意见可为决策者提供决策依据，公众参与更是体现了决策的民主化，但由于参与人员的文化背景、生活习惯、社会经验，及其所受建设项目影响的差异性，其意见必然存在非公正性、非客观性因素。因此，我们要根据其个人特征结合回答问题的类型，对不同公众意见进行辨证分析。比如，对主观题、客观题、综合题的不同类型题目给予不等的权重考虑；分析处于不同影响区域的人群，对某一影响因素的回答作出客观公正的判别，同时明确给出是否采纳公众的意见，并说明采纳或不采纳的具体理由，并通过审批公示等环节反馈给公众。

七、充分发挥公众参与的有效性

在了解了公众参与的定义、目的作用及内容方式等基础知识后，我们试探一下公众参与的有效性问题。公众参与的有效性，包括参与对象的有效性，调查统计方法的有效性，调查内容、时间的有效性等。笔者认为，提高公众参与有效性应坚持以下几个原则：①信息发布的预先性和发布内容的完整性：将建设项目环境影响的有关信息提前告知公众。主要内容包括：建设项目的名称、拟选厂址、生产规模、预期投产时间、主要工艺方法、主要污染源和污染物、主要污染防治措施、主要环境影响的程度和范围、工程服役期限和服役期满后的生态恢复与保护措施、施工期环境影响和环保措施、非正常工况的环境风险和减缓措施等。②涉及领域的广泛性：主要指建设项目所影响区域的广泛性；调查对象覆盖面的广泛性；涉及相关政策、法规、技术、制度的广泛性；涉及单位、部门行业的广泛性等。③参与方式的方便性：通过媒体等为公众获取有关建设项目的信息提供便利条件。

目前，我国环评中的公众参与还存在着广泛性和深度不够、形式单一、问卷设计的科学性差、公众意见未能合理公正的处理等弊病，为此探讨性地提出几条建议：信息交流是公众参与的核心，要做好公众参与工作首先要做好建设项目信息的发布和收集。若公众对项目不了解或对项目的有关信息掌握得不够准确，就无法对项目提出合理的意见和建议。信息收集有通过电话、网络和信箱等形式收集记录公众的提问与建议的，也有采用社会调查的方式进行访谈、通信、答卷的形式。这一点在目前我国的环境影响评价中做得不够。我国的建设项目一般只在环评过程中发放问卷或个别走访收集一些公众意见，有时将专家意见、地方各行政部门的意见作为公众意见。要通过问卷调查让信息广泛深入地传播，注意调查范围与评价区域范围的一致性；调查对象的随机性、结构构成的广泛性和代表性；发放意见征询表覆盖面要注意全面、广泛及代表性相协调；调查方式的多样性如采取发放调查表、召开座谈会、召开听证会、专家访谈等形式。

公众有权在适合其健康和福祉的环境中生活，也有责任为今世后代保护和改善环境，公众为享受其权利并履行责任，在环境问题上必须能够获得信息，并有权参与决策。在环境方面改善获得信息的途径和公众对决策的参与，有助于提高决策的质量和执行监督，提高公众对环境问题的认识，使公众有机会表明自己的关切，并使公共当局能够对这些关切给予应有的考虑，以此提高决策的责任心和透明度，并加强公众对环境决策的支持。对于重大的发展项目，公众参与咨询还能改进项目的设计方案，为项目的实施提供便利，以及最终保证项目的可持续性。

八、结论

环境影响评价中开展公众参与工作，应注重公众代表的广泛性和针对性，信息发布的预先性和完整性，参与方式的多样性和便利性，问卷设计的全面性和科学性，注重对公众意见的归纳分析和决策过程是否采纳公众意见的及时反馈，以此不断提高公众参与的规范性和有效性。

河北省危险废物产生及处理、处置现状分析

徐铁兵，孙玉艳，王宇青，王宏亮

（河北省环境科学研究院邮编：050051）

摘要：通过对河北省危险废物和危险废物经营许可证实施情况的现状调查，提出了目前存在的问题，并提出了对策和建议。